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中新社记者王恩博

中国官方于2018年公布首张市场准入负面清单，当中列明151项事项 ，各类经营主体“非禁即入
”。时隔数年
，清单事项大幅“瘦身”，如今仅剩106项 。当负面清单愈缩愈短 ，中国市场则越来越活。

在这一管理模式下
，全国版市场准入负面清单历经2019年 、2020年
、2022年、2025年四次修订，事项压减约三成 ，养老 、医疗等一大批行业准入限制得以放宽，经营主体尤其民营企业获得更大发展空间；传媒
、金融等重点领域准入得到依法规范
。

其中
，最新公布的《市场准入负面清单(2025年版)》直接删除了一批全国性措施，主要涉及公章刻制、计算机信息系统安全专用产品销售业务等；同时 ，还部分放开了一批全国性措施
，取消了一批地方性措施。

国家发改委经济研究所副所长郭丽岩表示，从这些年的实践看 ，以“负面清单 ”所呈现的“非禁即入
”管理方式
，切实推动了政府职能转变，大幅简化了准入流程 ，减少了行政干预
，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能 。

一个显著的例子是 ，五版清单事项持续缩减
，直接惠及民营企业
。

随着近年来中国不断放宽和畅通民营企业准入，在能源 、铁路
、通信等基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制 ，市场“门槛”不断降低 、规则更为透明、环境更加公平。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营，一批民间资本参股的核电项目落地开工
，标志着民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展 。

当然，伴随科技革命与产业变革深入发展 ，新业态新领域大量涌现
，传统市场准入规则
、监管手段和既有政策体系，也需要适应新形势
。

国家发改委有关负责人表示 ，新业态新领域往往处在快速发展期
，创新主体多元、技术迭代迅速 、发展路径多变，难以用行政审批的传统准入方式进行管理 ，同时企业又容易遇到要素保障
、标准制定、市场监管 、场景开放等方面的制度供给短板
，难以进入市场，需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式。

强化重点突破
、完善监管模式 ，是探索方向之一 。据了解
，官方将聚焦重要领域、重点行业，充分挖掘场景开放创新需求 ，谋划推出具有引领性 、示范性
、带动性的超级场景，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—创新生态 ”正向循环
，推动新产业新模式新动能发展
。

同时，中国还计划围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局 ，选择重点地区开展放宽市场准入试点
，分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面 、体系迭代，适时上升为全国层面制度性成果 ，推动市场准入负面清单事项进一步精简优化 。