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　　2015年5月1日，《存款保险条例》施行 ，标志着我国存款保险制度正式建立。2025年5月1日，存款保险制度即将迎来十周年 。回顾过去十年的发展
，存款保险制度取得显著成绩，截至2024年末 ，我国存款保险共有3761家投保机构
，累计归集资金3732亿元
。

　　“过去十年，存款保险制度的初心使命没有改变 ，守正创新使命没有改变。存款保险制度依法保护存款人的合法权益
，为我国99%以上的存款人提供全额保障，显著高于国际平均水平 ，守护了人民群众的‘钱袋子’ 。”中国人民银行（以下简称“央行 ”）副行长陆磊在近日召开的“构建新时代更加强健有效的金融安全网——《存款保险条例》施行十周年
”专家座谈会上如是说
。

　　座谈会上
，来自立法工作部门 、司法机关
、商业银行、高校 、学会等单位的专家代表作了发言，从总结存款保险制度实施10年经验
、展望未来制度发展等角度为完善我国存款保险制度建言献策。

　　以制度保障增强储户信心和金融业竞争力

　　尽管我国存款保险制度的正式建立是在2015年 ，但制度研究先行却早在上世纪90年代 。1993年
，《国务院关于金融体制改革的决定》提出“建立存款保险制度，保障公众利益”
。

　　2013年 ，党的十八届三中全会作出“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制 ”的决策部署
，确立了存款保险作为一项基础性金融改革的定位。此后《存款保险条例》施行，我国形成以审慎监管、存款保险 、央行最后贷款人为支柱的金融安全网 。

　　存款保险就是对储户的一份存款保障
。但它不是商业保险 ，而是由商业银行缴纳保费
，储户并不承担任何费用。被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款 。对储户来说，在单家投保机构存放的存款中 ，最高偿付限额为人民币50万元。

　　多位与会专家表示
，存款保险制度的推出，增强了民众对我国金融机构的信心 ，进而起到了促进我国金融机构健康发展的作用
。一方面
，存款保险宣传给存款人建立了良好和稳定的预期，有效防范和降低挤兑风险。2020年11月 ，我国全面启用存款保险标识
，常态化开展存款保险宣传 。另一方面，中小银行存款与大银行存款享受同等保障 ，增强了中小银行的竞争力
。

　　会议也认为，十年来
，存款保险积极履行风险监测
、防范挤兑、差别费率 、早期纠正、风险处置等核心职能，存款保障水平持续保持高位 ，强化了公众对银行体系的信心
，促进了高风险银行有序出清，提升了我国金融体系稳健性 ，增强了银行业竞争力和服务实体经济能力。

　　强化早期纠正职能 避免小风险变大风险

　　我国存款保险制度早在设立之初就明确
，存款保险基金不是单纯的出纳或者“付款箱” 。从职能定位看，存款保险基金具有风险监测
、早期纠正、风险处置等职能 ，这不仅有利于保障存款保险基金自身的安全
，也利于防范化解金融风险
。

　　央行金融稳定局局长孟辉表示，风险最小化模式是存款保险制度实践探索下来的最优模式 ，其在风险监测 、早期纠正
、风险处置的职能与央行履行防范和化解金融风险的职能相互促进。

　　过去十年
，存款保险制度运行中一个具有重要意义的里程碑，便是参与包商银行处置 。2019年5月24日 ，央行依法设立存款保险基金管理有限责任公司，深度参与包商银行的风险处置工作
，促成对包商银行资产、负债 、业务的收购承接
。包商银行风险处置成为新中国成立以来第一例商业银行通过“接管+收购承接+破产清算
”实现完全市场退出的成功案例。

　　孟辉表示，从包商银行风险处置等实践看 ，存款保险要坚持市场化
、法治化的风险处置定位
，在保护存款人合法权益和防范道德风险之间把握平衡，风险处置中要严格遵守动用存款保险基金的条件 ，不能随意降低存款保险使用门槛 。

　　相比于治已病
，治未病、防患于未然更为重要
。2008年国际金融危机实践表明，存款保险的早期纠正职能有利于及早发现风险 ，避免小风险演变为大风险
，降低处置成本。数据显示，截至2024年末 ，存款保险累计已对900余家投保机构采取了早期纠正措施
，在各方的共同努力下，高风险机构数量较峰值时大幅压降 ，一些省份已实现高风险机构动态“清零” 。

　　提升法律位阶 提高风险处置效率

　　回顾总结，是为了更好的发展。面向新征程
，为完善我国存款保险制度，与会专家围绕提升法律层级 、强化早期纠正职能
、丰富后备融资工具、提升风险处置效率 、加强人才队伍建设等方面积极建言献策
。

　　多名与会专家认为 ，要善于运用法治思维和法治方式推动改革
，提升《存款保险条例》法律层级，推动出台存款保险法。目前全世界已有近150个国家和地区建立了存款保险制度 ，其中多数是通过立法的形式规定 。我国《存款保险条例》实施10年
，积累了丰富的实践经验，建议通过立法修法更好发挥存款保险制度
。

　　此外 ，会议还强调
，要继续将存款保险纳入中央银行工作系统推进，强化专业化风险处置职能和早期纠正职责 ，有效防控金融风险
，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，筑牢金融安全网。要严格遵循成本最小原则 ，严格依法依规使用存款保险基金，防范道德风险 。要顺应世界发展潮流
，加大科技赋能，提升履职效能
。